围绕中心 突出重点 服务“三农”
本报记者李竟涵 李国龙
2月23日，种子法执法检查报告提请十二届全国人大常委会第三十三次会议审议。这部刚刚实施一年多的法律，就迅速开展了执法检查。从立法到监督紧密衔接，“依法治种”仅是十二届全国人大农业农村工作成效的缩影。
五年来，全国人大农业农村工作始终围绕大局，紧扣党中央关于“三农”的重大决策部署，适应农村改革发展需要，坚持问题导向，针对迫切需要解决的“三农”问题开展立法、加强监督、办理议案建议，实现人大工作与重大改革的紧密对接，为推动我国“三农”事业发展、加强农村法治建设作出了积极贡献。
改革重点在哪里，立法重点就在哪里
全面小康不能落下一个人，中华民族复兴不能没有乡村的振兴。十八大以来，党中央致力于建立健全城乡融合发展体制机制，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，推进农业供给侧结构性改革，大力决战脱贫攻坚，深入推进社会主义新农村建设，并进一步提出实施乡村振兴战略。改革的重点在哪里，全国人大的农业农村立法工作就推进到哪里。
——中国人的饭碗里要装中国粮，中国粮要用上中国种，种业安全是国家粮食安全的基石。几年前，科研与应用“两张皮”、管理体制机制等问题曾阻碍着我国种业的发展，如何破除壁垒深化种业发展，修改种子法势在必行。2013年，修改种子法列入第十二届全国人大常委会立法规划，经过深入调研、充分论证、广泛听取意见，法律修改工作按期完成。2015年4月和11月，修订草案经全国人大常委会两次审议后通过。
——农民专业合作社是发展现代农业的主力军之一，是实现小农户对接大市场的桥梁，也是脱贫攻坚的重要依托力量。针对合作社发展的新趋势新情况新问题，2015年，修改农民专业合作社法列入十二届全国人大常委会立法规划，并于2017年6月和12月，经全国人大常委会两次审议后通过。
——贯彻落实中央关于稳定和完善农村基本经营制度、深化农村集体土地制度改革的方针政策，2015年，农村土地承包法修改列入十二届全国人大常委会立法规划，2017年10月修正案草案提请全国人大常委会审议。
……
五年来，全国人大农业农村委员会完成种子法、农民专业合作社法修订，完成农村土地承包法修正案起草，推动农村金融法起草工作，积极介入制定粮食法、修改森林法的调研工作等，圆满完成了既定的立法任务，为“三农”发展提供了强大的法制保障力。
高度重视监督实效，促进法律政策落实
法律的执行情况怎么样，政策的落实怎么样？法律政策的落实情况直接关乎老百姓的获得感。五年来，全国人大认真组织实施有关监督工作，高度重视提高监督工作实效，深入分析研究工作中发现的问题，实事求是地提出意见建议，促进有关法律和政策的落实，推动有关部门改进工作。
脱贫攻坚步入深水区，每走一步情况都会不同。在全国人大常委会听取和审议国务院有关工作情况报告的工作中，2013年、2017年两次聚焦脱贫攻坚问题，及时把脉脱贫攻坚，找出工作中存在的问题，在2017年的调研中，调研组奔赴14个省市区进行广泛调研，找准问题、提准建议。
不仅是脱贫攻坚，从农村金融改革发展到农林科技创新，从新农村建设到稳定完善农村土地承包关系，全国人大聚焦“三农”热点难点，通过扎实的调研，对相关政策的落实情况提出问题和建议。
执法检查和执法调研是人大开展监督工作的重要内容。2013年组织实施气象法执法检查，2014年开展农业技术推广法执法调研，2015年组织实施农业法执法检查，2016年组织实施水法执法检查，2017年组织实施种子法执法检查和气象法执法调研。
五年来，全国人大农业农村委员会组织实施4部法律执法检查，协助常委会听取和审议6个涉农专项工作报告，抓住农村金融改革与发展、农业基础设施建设、扶贫脱贫、科技创新、新农村建设等重点难点问题，增强监督实效，推动问题解决。
重视议案建议办理督办
人大代表的议案和建议，是推动立法监督等工作的重要力量。五年来，全国人大农业农村委员会重视议案建议的办理督办。
广西是我国主要的产糖地之一，但一度存在总体水平不高、发展基础薄弱、竞争力不强等突出问题，2014年，十二届全国人大二次会议期间，广西代表团提交了“关于促进广西糖业可持续健康发展的建议”的代表建议。全国人大农业农村委员会将该建议纳入2014年重点督办建议，推动建议承办单位形成了支持主产区糖业发展的初步意见并报国务院。
2016年，重点督办的“推进新一轮退耕还林还草”代表建议，有关部门提出：巩固前一轮退耕还林还草成果，扩大新一轮退耕还林还草范围；逐步扩大纳入森林生态效益补偿范围，建立完善长效补偿机制；科学确定退耕还林还草地块，将退耕还林还草与脱贫攻坚相结合等。有力地推动了相关工作。
全国人大农业农村委员会在各项工作中加强与代表的沟通协商，深入研究代表议案和建议的内容并予以吸纳，增强了议案和建议办理实效。五年来，全国人大农业农村委员会审议代表议案共150件，涉及29个立法项目、2个执法检查项目，全部议案已办理完毕；办理代表建议13件，督办重点建议13项共75件。
