——天津市推进农业供给侧结构性改革的实践
本报记者金慧英
今年全国两会期间，天津市与农业部签署了合作框架协议，这是天津市加快推进农业供给侧结构性改革、提升现代都市型农业发展水平、促进京津冀农业协同发展的重大举措。
天津与农业部开展“部市合作”，是要探索解决推进农业供给侧结构性改革方面存在的问题。天津市委书记李鸿忠说，要贯彻落实习近平总书记“三农”工作的重要思想，进一步激活要素、激活主体、激活资源，天津要在全国率先实现农业现代化，为现代都市型农业发展提供新经验、新模式。目前，“部市合作”的核心内容“四区两平台”建设任务，已经写入天津市第十一次党代会报告中，并且把每一项任务项目化、工程化，制定了14个实施方案。
天津市推进农业供给侧结构性改革，在思路举措上以提高农业供给质量为主攻方向，以深化改革为根本途径，重点是推进“三大调整”：调顺产业体系、调优产品结构、调好生产方式，生产出质量高、市场有需求的产品。
调强产业体系
市场决定取舍。在京津冀协同发展战略中，世界级大都市群——京津冀都市群加快形成，天津现代都市型农业发展迎来了难得的历史机遇期。
天津市明确了在京津冀农业协同发展中，主动融入、扎实推动，建设“以优势、精品、安全为特色的菜篮子产品供给区，以现代种业、生物农业、智慧农业为重点的农业高新技术产业示范区，以健全的流通体系、现代化的流通方式为特征的农产品物流中心区”的“三区”目标定位。
天津市农委党委书记、主任沈欣说：“推进农业供给侧结构性改革，将着重调强产业体系，以推进农村产权确权全覆盖、农业种植养殖规模化规范化全覆盖、在地农民纳入农业产业化经营体系全覆盖、规模经营主体网络销售农产品全覆盖‘四个全覆盖’为抓手，加快实现农业组织化、规模化、科技化、产业化、效益化，打造现代都市型农业升级版。在具体举措上，重点要强化科技、信息、产业、改革四个支撑。”
围绕“四个全覆盖”，天津下大力气做文章。确权、土地流转、规模化、产业化加快推进，全市土地流转面积达180.7万亩，占家庭承包地总面积的45%，高于全国10个百分点；农民合作社突破1.2万家。天津市初步建立了放心农产品直供直销体系，农产品电子商务发展初具规模，已经新增市级农产品电子商务示范企业18家、网上销售农业企业、合作社近500余家，农产品销售呈现线上线下互促局面。
顺应农业产业体系调整，天津市近年来瞄准工程农业、设施农业方向大力发展，已建成种植业高标准设施60万亩，设施蔬菜播种面积占全市蔬菜播种面积近70%；建成水产工厂化养殖面积150万平方米，海水工厂化设施基本实现了全封闭循环水养殖。走进天津滨海花卉科技园区，30万平方米的连体智能温室空无一人，只有流水线静静地运转，花卉生产完全实现了自动化。这是世界上最大的单体智能温室，年产花卉700万盆，产品供不应求。
天津市积极挖掘农业加工、文化、休闲、生态等功能，已发展休闲农业与乡村旅游经营户近3000家，带动农民就业超过29.5万人，实施9条休闲农业精品线路节点提升工程，共接待游客1810万人次，旅游及农副产品综合收入62亿元，年均增长15%以上。
调优产品结构
推进农业供给侧结构性改革，天津农业面对的是京津冀都市圈4000多万人口的高端消费市场。天津市农委副主任毛科军说：“我们走精品化、品牌化、个性化的发展路子，可以避免与其他农业大省的同质化竞争，从而更好地发挥科技、资金、人才、市场等方面的优势，化解大都市土地和劳动力等成本较高的矛盾，有利于形成都市型农业与农业大省优势互补、安全稳定的农产品生产格局。”
天津市从2015年开始实施农业结构调整优化“一减三增”计划，目前已调减粮食107万亩，增加高效经济作物75.7万亩，建成53个农产品生产基地、130个设施农业示范区和20个农业生产示范园。
天津市近年加快调整产品结构，着力做优做响品牌，让更多的人消费天津品牌，品“津门味”。天津市农委去年公布实施了《关于加快推进农产品品牌建设的实施方案》，加快推进农产品品牌化建设，今年将认定和奖励知名农产品品牌50个，初步形成区域公用品牌、企业品牌、产品品牌的农产品品牌体系。
在农业发展产业链条上，更有在行业内叫得响的津牌企业担纲。天津瑞普生物技术股份有限公司研发的禽流感DNA疫苗为世界首创，使我国成为继美国之后第二个掌握第三代疫苗技术的国家，研发了猪瘟活疫苗等填补国内空白的产品，年营业收入达12亿元。天津奥群牧业有限公司拥有世界第二大澳洲白种羊群，公司率先开展了“基因标记辅助选育”，在肉羊鲜、冻胚胎上分别取得了罕见的78%、63%的高移植受胎率，以其国际领先的育种水平和创新模式，引领中国肉羊产业升级。
调绿生产方式
民以食为天，食以安为先。天津市面向京津冀建立绿色安全的生产体系，从净化农产品产地环境入手，建好食品安全“第一车间”，推行标准化、清洁化生产。
今年上半年以来，天津市产地食用农产品质量安全监测合格率为99.05%，高于目标值两个百分点，已形成地产农产品供应充足、安全可靠的良好局面，农产品质量安全保持全国领先水平。
天津市从2012年开始实施“放心菜”工程，到去年底，全市已经建成了42.6万亩的放心菜种植基地，其产量已经占到全市总产的63%。放心菜基地全部达到“五个一”标准，即：一个企业带动、一个统一标识、一套检测及追溯设备、一名质量安全监管员、一套规章制度。
为确保人民群众“舌尖上的安全”，目前天津市已实施了“放心鸡肉”工程，屠宰企业生产销售的鸡肉产品全部可追溯，到去年底，天津市放心肉鸡养殖基地年出栏肉鸡达到6000万只以上，占全市肉鸡总产量的75%以上。今年，启动实施了“放心猪肉”和“放心水产品”工程，创建武清、静海、西青、宝坻4个放心农产品示范区。
天津市静海区际丰蔬菜专业合作社面向津京冀等地区发展了一万多会员，由于采用了物联网技术，会员可以在网上实时看到500亩疏菜区的画面，了解到从种植、施肥、防治、采摘到装车的全过程及运输车GPS定位，真正吃到绿色放心菜。天津市通过物联网等智慧农业的应用，实现节本降耗、提质增效，极大地促进了农业向绿色生产方式的转变。
