农业部定于2017年9月8日（星期五）上午10时，农业部新闻办公室举行新闻发布会，由农业部种植业管理司和江苏省农委有关负责同志介绍耕地轮作休耕制度试点进展情况，并回答记者提问。
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雷刘功:
女士们、先生们，新闻界的朋友们，大家上午好。欢迎大家参加农业部新闻办公室举行的新闻发布会。今天我们新闻发布会的主题是耕地轮作休耕试点的有关情况。出席今天新闻发布会的有：农业部种植业司曾衍德司长，江苏省农业委员会张坚勇副主任。同时还有我们农业部经管司赵鲲副司长、耕地质量中心谢建华副主任，农业部规划研究院的刘海启副院长今天也参加我们的新闻发布会。
下面首先请曾衍德司长介绍耕地轮作休耕制度的试点情况。
曾衍德:
女士们、先生们、各位记者朋友们，大家上午好。
开展耕地轮作休耕制度试点，是中央作出的一项重要部署。去年以来，按照中央的部署和要求，农业部会同财政部、发展改革委、中央农办、国土资源部、环境保护部、水利部、食品药品监管总局、林业局、粮食局等10个部门和单位，以高度的自觉和担当的气魄，加强协调配合，层层压实责任，扎实推进耕地轮作休耕制度试点，取得了积极进展。
一、耕地轮作休耕制度试点有力有序推进
按照中央的部署，紧紧围绕农业供给侧结构性改革这一主线，聚焦绿色发展和改革创新这一重点，明确工作责任、逐项推进落实，耕地轮作休耕制度试点进展顺利。
（一）工作部署抓得早。去年，农业部、财政部等10个部门联合制定了《探索实行耕地轮作休耕制度试点方案》，经党中央、国务院同意后，印发有关省份组织实施。今年初，农业部就印发了《2017年耕地轮作休耕制度试点工作方案》，对试点的目标任务和重点措施作了具体安排。同时，及早召开耕地轮作休耕制度试点推进落实会，对试点工作进行部署安排。
（二）任务对接抓得实。今年轮作休耕试点面积1200万亩，比去年增加584万亩，共涉及黑龙江、河北、湖南等9个省（区）的192个县（市）。为确保试点任务落实，逐省对接，年初，农业部就与9个试点省逐一对接，将任务落实下去。特别是对休耕任务重的省，多次沟通对接，扛起试点责任。层层分解，各试点省将承担的轮作休耕任务，逐级分解到县（市）、落实到乡（镇）、细化到农户。压实责任，层层签订责任书，省级农业部门与地（市）农业部门签订责任书，地（市）农业部门与县级农业部门签订责任书，县级农业部门与乡（镇）政府签订责任书。在此基础上，各乡（镇）与承担试点的农户签订协议书。
（三）指导服务有创新。组织专家根据轮作和休耕种植方式的变化，分区域、分作物制定技术指导意见，指导各地因地制宜抓好落实。各地采取“结对子”的方式，组织专家和农技人员，深入试点县（市）和重点乡村，开展面对面指导、点对点服务。在关键农时季节，5次派出督导组深入生产一线开展工作督导和服务指导，解决轮作休耕中的困难和问题。
（四）遥感监测有进展。对轮作休耕区域实施遥感监测，这是监督方式的创新。利用土地确权成果，报送试点地块四至信息，支持遥感监测系统。组织遥感专家分赴9个试点省，联合省级农业部门举办省、市、县三级参加的遥感技术培训班，对四至信息报送技术规程进行专题培训。
二、耕地轮作休耕制度试点取得了明显成效
耕地轮作休耕制度试点实施近两年来，各地在组织方式、技术模式等方面进行了有益探索，取得了积极进展。
（一）探索建立了有效的工作机制。省级统筹、责任到县。9个试点省由省级政府统筹安排，把试点任务和要求落实到县（市），分级负责、压实责任。各试点县（市）由政府负责同志亲自挂帅，协调人力、物资、资金等措施落实。试点乡（镇）将任务落实到户到田。集中连片、整体推进。轮作休耕都选择集中连片的地块，便于指导监督。黑龙江省把轮作任务集中安排在第三、四、五积温带的规模种植区域；甘肃省以村社为单元整建制推进休耕试点，集中连片面积都在1000亩以上。新型主体示范带动。内蒙古阿荣旗将30万亩轮作任务集中在18个新型经营主体实施，并与粮食加工企业签订了20万亩的轮作高粱订单种植。
（二）探索集成了轮作休耕技术模式。各地创新了类型多样、适宜本地实际的轮作休耕技术模式。在轮作区，实行“一主”与“多辅”结合。“一主”，就是玉米与大豆轮作为主，发挥大豆根瘤固氮养地作用。“多辅”，就是实行玉米与薯类、杂粮杂豆、油料作物、蔬菜及饲草等作物轮作。在休耕区，实行保护与治理并重。河北地下水漏斗区实行“一季雨养、一季休耕”，休耕季种植绿肥，防止地表裸露。湖南重金属污染区大力开展治理式休耕，休耕、治理、培肥同步推进，形成了“休治培三融合”休耕模式。
（三）探索建立了轮作休耕的政策体系。在轮作上，注重比较效益。从现有的单产水平和种植效益看，轮作模式中的玉米大豆轮作，可按照1︰3的效益平衡点来测算。其他的轮作模式，可根据上一年的收益情况，结合市场变化动态调整。在休耕上，注重收入保障。目前的休耕试点，补助的标准都以收入不减为前提。大体上，一熟区的休耕和两熟区的一季休耕，每亩补助500元左右；两熟区的全年休耕，每亩补助800元左右，略高于土地流转费用。
（四）有力推进了结构调整和农业环境治理。通过开展粮豆轮作、休耕区压采、重金属污染修复治理，促进了种植结构调整和农业环境问题治理。种植结构优化。2016年全国籽粒玉米面积调减3000多万亩，大豆增加1000多万亩。预计2017年玉米面积调减2000万亩以上，缓解了玉米库存压力。生态环境改善。实行玉米与大豆轮作，改善土壤理化性状，提高耕地地力水平。休耕季种植绿肥等作物，在防风固沙、涵养水分、保护耕作层等方面起到了积极作用。资源高效利用。河北省地下水漏斗区小麦休耕试点，平均每亩减少用水180立方米，共压减地下水开采3.2亿立方米。吉林省在东部冷凉区推行玉米大豆轮作，每亩节肥30%、节药50%左右；在西部易旱区推行玉米杂粮轮作，每亩节水1/3左右。
耕地轮作休耕制度试点的成效，不仅体现在上述几个方面，更体现在地方主动推进、农民自觉参与，形成了上下联动、多方参与的良好态势。
