柯炳生
今年，是改革开放40周年。开年以来，陆续就有很多活动，以纪念农村改革40年为主题。讲40年前的农村改革，是一定要谈到小岗村的。我参加的活动中，还有请了小岗村村干部出席的。
说来，难以置信，作为一个长期研究农业政策问题的人，我居然没有去过小岗村！其间，多少有些客观原因，但主要，还是主观原因。大致与钱钟书先生说的意思相近：假如你吃了个鸡蛋觉得不错，何必认识那下蛋的母鸡呢。更何况这个蛋，还是40年前下的。
近年来，关于小岗村，似乎有些不同的声音。大体是这样的意思：当年的大包干，分田单干，只是适合当时的情况；现在，要搞现代农业，小岗村的那一套，已经过时了。近些年来，小岗村发展的成绩单，不如人们期望的那样亮丽，似乎也是一个佐证。很多人，未必这样说，但确有这样的想法。
我不同意这样的看法。我认为，小岗村“分田单干”包含的本质意义，极端重要。这是一个“金蛋”，时移年变，价值不减。
党的十九大报告明确指出：使市场在资源配置中起决定性作用。其道理是：发展经济，目的是要满足人民的需要；而人民的需要，是通过市场机制来表现的。人民需要的更多，市场供给不能满足，价格就会上升，生产者就会投入更多的资源，去增加生产，从而更好地满足人民的需要。也就是说，市场配置资源，是通过价格。价格是个信号，也是个杠杆。
这个道理，不用学经济学，也不用上大学，都能够明白，都能够同意。但是，这个道理能够成立，是有前提条件的。这就是，当价格升高时，生产者要有积极性，去增加生产。只有当价格升高时，能够直接增加农民收益，农民才会有积极性。这就是利益机制。没有利益机制，就谈不到市场配置资源。
这个前提条件，现在看起来，是理所当然。但是在集体经济体制下，这个条件是缺失的。这是因为，由于农业生产的特点，劳动投入的数量、质量和效果，都很难监督。这样，常常是出工不出力，出力不见效；干多干少一个样，干好干坏一个样，吃“大锅饭”。
小岗村的“大包干”，或者说“分田单干”，直接解决了利益机制问题。把土地分给了每一个农户，让你自己去种，去管理，去收获。干好干坏，就完全不一样了：产量的多少，直接关系到农民的收益。尽管还要交公粮给国家，交提留给集体，但是，这两块的数量是固定的。超出的部分，就全部是你自己的了；你可以自己吃，喂猪养鸡，或者出售，收益全是你的。不光是数量越多越好，质量也是越高越好。因为，质量高的，卖的价钱也高，收入就更多。
这样的利益机制，实际上，就是权责利的高度结合。农民有了生产决策经营管理的权利，也有了承担相应后果的责任。因此，这样的经营方式，被称为“家庭联产承包责任制”。
利益机制建立起来，农民的积极性就大大提高，生产效率和效果就大大提高。大包干后的小岗村，粮食产量成倍增长，一年就解决了温饱问题。其后，全国的农村改革，就成了小岗村的放大版。小岗村经验成为金蛋，本质意义，就是顺应农业生产经营规律，解决了利益机制问题。
其实，分田单干，在世界各国，是普遍性的农业生产组织方式，这也就是家庭农场。只是，在我国的情况下，不叫农场，而叫农户。原因可能是，我国人多地少，每户农民分到的土地面积太少，全国农户平均耕地规模仅为8.8亩；而国外的农场，通常为几百亩、几千亩乃至上万亩。国外的农场，通常以家庭成员劳动力为主，而不是靠大量雇佣劳动，尤其是种植大田作物的。我国现在叫农场的，通常都是雇工农场，与国外说的农场，不太一样。
近年来，在农业现代化的过程中，为了克服小农户与大市场的矛盾，出现了一些新型的农业生产组织方式，例如新型合作社、种田大户和规模化农场。其生产规模较大，生产效率更高，现代化水平更高。从表面看，好像是又“合”了，是对小岗村“分”的否定。其实，并非如此。分与合，只是表象。而本质上，其中的利益机制，农民的权责利关系，并没有根本改变。加入合作社，还是不加入；土地自己种，还是出租出去，或者入股，农民都有充分的自主权利，都是以收益最大化为标准。这完全是基于市场机制的资源配置。而这样的资源配置，依然是建立在当年“分田单干”的土地制度基础上的。
经过了40年的改革实践探索，土地制度本身也不断完善，形成了“三权分置”制度。土地“三权分置”制度，是肇始于当年的“大包干”制度的，是对当初制度的巩固、发展和完善，而不是否定。这样的制度安排，适合我国现阶段国情，既坚持了利益机制，也较好地兼顾了现代农业发展的需要，是一项伟大的制度创新。
利益机制，不仅是农业农村改革的关键基础，也是城市工业改革的关键基础。其让千千万万的普通劳动者，都成为积极的奋斗者、创业者。大众创业、万众创新，同样离不开利益机制这个关键基础。
当然，客观地说，小岗村，也不一定是最早实行分田单干的村子；小岗村，不过是个符号，代表了亿万农民普遍性的诉求。同时，也需要指出，利益机制极端重要，但也并不是唯一要素，不是全部要素。小岗村在后期发展上，未能如人们期望的那样突出，并不是当年改革的问题，而是其他因素的限制。无论如何，对小岗村改革的本质意义，不能曲解，更不能否定。没有利益机制，小岗村绝不会走到今天；没有利益机制，我国农业农村40年来的重大成就，就都不会发生。
★编者的话★
经过一段时间的准备，“三农思语”专栏又和广大读者见面了。自2017年8月9日开栏以来，我们已连续刊发了“三农”问题专家柯炳生解读“三农”的30篇文章，涉及国家农业政策、农业科技、农村发展等，立论高屋建瓴，语言通俗活泼，受到了广泛关注和好评。今后我们将在每周三《观点》版继续为您呈现更多精彩文章，敬请关注。
