本报记者 缪翼
85.5%！2016年，四川省阿坝藏羌自治州红原大草原植被综合覆盖度又创新高。在这里，“风吹草低见牛羊”的美景随处可见。
减畜2.2万头，牧民收入反而增加了。红原县安曲镇哈拉玛村畜牧业生产提质增效，依托技术和项目实现了转型升级。
这是随着草原补奖、退牧还草等政策实施以来，全国草原生态状况明显改善的缩影，也正与国家加强草原生态环境保护的战略不谋而合。
多少汗水成此功。“为了守好这片绿，我们义不容辞”。这是全国草原监理人员共同的心声。
因地制宜定政策，生态会越来越好
“你看我们的草原，就像一块绿色毛毯，刮起风来一点儿沙尘也起不来。”对于逐草而居的红原县瓦切镇牧民泽旺罗日来说，草原生态欣欣向荣比什么都重要。
草原，不仅是畜牧业的生产基地，还是重要的生态屏障。2011年开始实施的草原生态保护补助奖励政策，恰好在生产与生态之间找到了平衡点。
据统计，“十二五”以来，中央财政累计投入草原补奖资金1100多亿元，实施草原禁牧面积12亿亩、草畜平衡面积26亿亩。从总体上看，到目前，各项补奖政策平稳有效落实，牧区草原禁牧休牧和草畜平衡制度全面推行，草原植被综合覆盖度有所提高，畜牧业发展方式加快转变，牧民收入稳步增加。
在政策落地过程中，“草原卫士”功不可没。目前，全国已建立各级草原监理机构918个，监理人员近9000人，草原管护员10万余人。
四川省农业厅草原处处长汪源泉介绍，2016年省财政厅安排落实补奖政策省级配套项目资金1.5亿元，配合补奖中央绩效奖励资金，重点支持牧区建设现代家庭牧场184个、牲畜棚圈示范6200多户50万平方米。支持基础条件较好的牧区开展草牧业试验试点项目建设，建设草种基地9000亩，人工草地10万多亩，改良天然草地80万亩，建设草产品试点项目16个。
“2016年，阿坝州落实州级配套资金1550万元，支持开展抗灾草料基地、草原承包图示系统建设、畜禽标准化养殖小区新扩建，有力促进了草原畜牧业生产方式转变。同时，还参照村级防疫员公益岗位管理方式，设立村级草管员公益岗位，加强工作培训，有力配合和保障了补奖政策的实施，弥补了补奖政策的‘短板’。”令阿坝州副州长何斌欣慰的是，如今阿坝的草地五县人草畜平衡，草场绿茵茵一片。
减畜提质促平衡，牧民尝到了甜头
哈拉玛村牧民泽布丹家有2970亩草场，2011年被划定为草畜平衡区，核准30亩可以养一头牦牛，牦牛减到了100头。按照禁牧区每亩补助7.5元、休牧区每亩补助2.5元计算，他每年大概能拿到1.2万余元。让泽布丹自豪的是，他同时还有一个身份是当地的草管员。“作为公益性岗位，每年还有2400元补助。”
“补奖政策实施之前，我养了170多头牦牛，自己也想减，但是又怕影响收入。”泽布丹的担心每个牧民都有，“但实践证明，通过适度放牧，草原生态恢复了；通过三产融合，减畜反倒增收了。”
“补奖政策落实到位，是牧民思想发生根本转变的关键。”而让阿坝州草原监理站站长索伦最欣慰的，是畜牧业转型升级后逐渐改善的超载过牧、草原退化、牧民减收等现象。
目前，全国牧区各地按照“以草定畜、增草增畜，舍饲圈养、依靠科技，加快出栏、保障供给”的思路，在保护草原生态的前提下，加快转变生产方式。
“草原生态补奖政策，让农牧民发展生产的思路和水平发生了根本转变。”高兵说，“如今，牧民已经不再只‘追数量’而开始‘追质量’，从‘要我保护’向‘我要保护’转变了。”
一人要管60万亩，草原执法任重道远
7月初，阿坝州茂县，在海拔3000米-4000米的悬崖峭壁，县农业畜牧和水务局草原工作站站长冯秀英带着她的工作小组，开始了为期一个月的草原清查工作。此次调查任务涵盖天然草地调查样地50个、样方150个，人工草地调查样地15个、样方45个，入户调查20户，由3个-5个清查小组独立开展工作。任务之重、难度之大，可想而知。
草原监理人员爬坡上坎、骑马坐摩托，风餐露宿、日晒雨淋。“为的就是确保草原清查底数清、情况明、数据真。”工作中的冯秀英，没有丝毫的懈怠。
“惠民政策必须不折不扣地落实到位，补助和奖励资金必须发放到户。”为了兑现承诺，2016年，全县29万亩草原禁牧区、98.6万亩草畜平衡区的补奖政策由冯秀英一人督战，最终兑现各类补奖资金（实物）累计5149.44万元，退牧还草资金1363万元。
成绩背后，却有个不争的事实摆在面前——我国草原结构队伍建设还很薄弱，监督管理压力过大。调查数据显示，我国拥有各类草原面积近60亿亩，全国县级以上草原执法监督机构900多个，而在编人员不足1万人。简单换算便知，平均每人需要管理草原面积60多万亩。
谈到对草原管理工作的建议，农业部草原监理中心主任李伟方希望草原监理机构的力量能有所加强。打铁还需自身硬，针对草原执法的特殊性，要加强业务技能培训，培养良好的法律素养、业务技能和职业操守。同时，赋予草原执法人员权和责，让他们在执法过程中敢作敢为也勇于担当。
“推进草原生态保护建设，促进草牧业绿色发展，靠的是一代代草原监理人不懈的努力。”李伟方说，“为此，我们先定一个‘小目标’——力争到2020年，草原植被综合覆盖度达到56%以上，天然草原鲜草总产量稳定在10亿吨以上，优质人工草地留床面积达到1.7亿亩，草原承包、禁牧休牧和草畜平衡制度基本落实，草原生态步入良性循环轨道。”
