城市建设重心、公共资源配置
进一步向郊区倾斜
1月23日上午9时，上海市人大十五届一次会议举行开幕会议，上海市人民政府市长应勇作市人民政府工作报告。
应勇说，在过去五年，上海坚持把增进民生福祉作为发展的根本目的，以更大力度保障和改善民生。在政府工作报告中，城乡一体化发展的成果用一组实实在在的数据说话：大力推动基本公共服务均等化，居民养老保险、医疗保险、低保等基本保障制度实现城乡统一，350多万群众受益；扎实推进新型城镇化和美丽乡村建设，完成30万户的村庄改造、27万户农村污水设施改造；率先整建制创建国家现代农业示范区，家庭农场从1173户增加到4516户；村级产权制度改革基本完成，土地承包经营权确权登记颁证全面完成；新一轮农村综合帮扶取得预期效果。
报告提出，今年，上海将按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，坚持城市建设重心和公共资源配置向郊区倾斜，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农村农业现代化。把新增财力优先用于保障和改善民生，实现经济发展与民生福祉互促共进。实施技能人才、新型职业农民、科研人员、小微创业者等重点群体激励计划，带动城乡居民增加收入。
改造4万户村庄
10万户农村生活污水设施
“过去五年，美丽上海建设取得重大进展，生态环境持续改善。”
政府工作报告中提到，全市中小河道基本消除黑臭，水污染防治行动计划有力有效推进，河长制实现全覆盖，1864条段、1756公里城乡中小河道综合整治全面完成。过去五年，土壤污染防治行动计划启动实施。生活垃圾处置设施“一主多点”布局基本形成。第一轮金山地区环境综合整治全面完成。规划建设21个郊野公园，建成廊下等6座郊野公园，森林覆盖率从13.1%提高到16.2%。生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界完成划示，城市有机更新全面推开，低效建设用地减量22.7平方公里。
今年，上海将加大美丽乡村建设力度。开展农村人居环境整治行动，完成10万户农村污水设施改造，加强村宅河治理，推进农药化肥使用量负增长。完善农村公路网，健全乡村道路长效管养机制。有序推进农民集中居住，完成涉及4万户的村庄改造。加快培养新一代乡村医生，改造40家农村薄弱养老机构。制定乡村风貌规划建设导则，保留保护好田园风光和乡土人情。
据悉，为全面推进绿色生态空间建设，未来，上海将完善已建郊野公园的服务管理，加快建设松南、合庆、庄行等郊野公园，使郊野公园成为市区的后花园、市民的好去处、农村的新典范。为深入推进新型城镇化，上海将加快编制新市镇规划，因地制宜推进特色小镇建设，继续开展历史文化名镇名村的保护和更新利用。
农产品品牌有“特色”
农产品供给“绿色优质”
今年的政府工作报告对深化农业供给侧结构性改革有了新要求：上海将制定实施都市现代绿色农业发展三年行动计划，落实粮食安全责任制，划定80万亩粮食生产功能区、50万亩蔬菜生产保护区，增加绿色优质农产品供给，打造特色农产品品牌。强化农业科技创新和推广。加快培育新型农业经营主体。促进农村一二三产业融合发展，积极发展休闲观光农业，拓宽农民增收渠道。
在深化农村改革方面，今年将全面完成村级集体产权制度改革，稳妥推进镇级集体产权制度改革。保持土地承包关系稳定并长久不变，建立健全农村承包土地公开流转市场。加大盘活农村存量建设用地力度，壮大集体经济。
记者 欧阳蕾昵 杨清悦
