张晓东 本报记者李传君
“自从我们村的‘脱贫公约’实施以来，贫困户家庭周边环境、精神面貌和邻里相处变得好多了，确实管用！”日前，四川省阆中市朱镇乡东阳村第一书记张荣盛告诉记者。
在扶贫工作中，阆中市朱镇乡积极发挥村级基层组织的自我管理作用，针对扶贫工作现状制定出台“脱贫公约”（简称朱镇八条），干部群众紧密配合，激发内生动力，共同打好脱贫攻坚战，促进了贫困户的增收致富，改善了生产生活条件，提升了生活品质，树立了良好风气，大家齐心协力建设文明幸福新村。
农村不良现象催生公约出台
朱镇乡党委书记赵耀告诉记者，2015年10月，刚刚完成贫困户的精准识别等工作，很多的具体问题和现象一直困扰着基层干部，不少群众感到不公平，从而心里不平衡。
具体情况有：很多贫困户认为自己是贫困户了，吃喝拉撒都应该由国家包管，等靠要现象特别突出；一些农户被评上贫困户后有一种荣誉感、优越感，很多时候感觉是理直气壮；贫困户在发展产业时不愿意出资金、不愿意出劳力，只想拿现金得实惠；不爱护环境，存在很多陋习，打架、骂架和不孝敬老人现象也十分普遍；甚至还出现富有家庭也千方百计成为贫困户；一些贫困户怕脱贫，生怕丢了帽子少了票子……
针对这些现象，朱镇乡党委政府感觉压力很大，扶贫工作最重要的是扶志和扶智，乡村干部只是帮助和引导，需要发挥贫困户的主观能动性，让他们产生内生动力。
首先要让他们从思想上“站”起来。如果贫困户自己都没有信心，都不主动，那扶贫也没有什么作用。这些问题催生了乡村干部如何引导他们、激发他们并约束他们的想法，进而萌发了发动群众、依靠群众和运用村民自治的法治思维制定“脱贫公约”的想法。
赵耀说：“脱贫公约也是一种简单的契约，对于贫困户来说就是划清界限，哪些做不得，不能做，哪些该做，而且要做好，对于他们有一种促进和约束作用，同时也让他们接受社会监督！”
让公约真正产生约束力
于是，经过贫困户、非贫困户和村党支部、村委会自下而上，几番讨论，反复斟酌再经过乡镇审查后的《朱镇乡脱贫公约》正式上墙，内容一共八条：
发扬自力更生精神，自信、自力、自强，不等、不靠、不要，勤劳致富、科技致富，开展竞赛、争先创优，确保2018年如期脱贫，共奔小康；自觉接受上级和精准扶贫互助社的帮扶指导，结合自身实际，制定种植、养殖产业规划，循环滚动发展，稳定家庭经济基础；自觉参加精准扶贫互助社组织的国家政策等方面的学习与培训，不迟到、不缺席；自觉遵守精准扶贫互助社章程，服从互助社理事会的领导和管理，履行社员的权利和义务，按期如数归还产业扶持周转金借款；发扬团结友爱精神，相互帮助、相互促进、相互学习，同舟共济、共同致富；自觉履行门前三包责任，保持庭院及周边干净清爽，房前屋后无杂物杂草和积存垃圾，室内物品摆放有序；自觉学习法律法规，做一个知法懂法，用法守法的良好公民；崇尚社会主义核心价值观，团结乡邻，树立良好的村风、民风。
制度是死的，人是活的，如何让“脱贫公约”从墙上走下来，在具体的扶贫工作中管用有效，对具体的人和事产生真正的约束力？方法有六：
学。每月召开1-2次贫困户例会制度，邀请做得好的贫困户交流先进经验，对老百姓进行扶智和扶志。
评。在全乡开展最美家庭评选和树立致富能手、脱贫先进个人等典范，向先进学习。
促。乡里成立了目标督查办，采取督查通报的方式将环境综合治理等情况逐户点评，并对没有做好的农户点名曝光，进行通报批评，并督促完成时限。
融。乡村帮扶干部到贫困户家中的帮扶台账上签字，贫困户在帮扶干部扶贫日志上签字，让乡村干部与贫困户融为一体，更好地把公约执行好落实好。
带。实行社会扶贫，发展种养殖业大户，采取精神带动，入股分红、发放物资、发放慰问金和让利卖生猪等形式，引进社会资本参与扶贫攻坚。
激。采取脱贫宣誓等方式，庄严承诺，自觉接受社会监督。
“脱贫公约”还真起了大作用
村民何从贤不主动发展产业，对于干部的教育也很抵触。这样的人，如何打开他的心结是关键。在扶贫例会上，乡长杜建荣有针对性地批评了他一顿，很多村民也说他的不对，然后乡村干部主动为他协调产业发展周转金3000元发展养殖业。现在，何从贤养殖肉猪4头。
“我们这种老油条已经懒散惯了，经过那次的严厉批评后，感觉也很没有脸面，所以发奋要努力，不能再这样下去了！”何从贤懊悔地说，“人都有一个面子思想嘛，当时被乡长批评了，我心里确实不舒服，认为他管得太宽，但是后来想到他也是为我好，激励我尽快脱贫！”现在何从贤不仅把自家环境卫生收拾得很干净，也很配合乡村干部布置的一些工作。
经过扶贫帮扶和带动，现在很多贫困户成为产业致富带头人，还帮助其他群众发展产业，角色转变为从被帮扶人到帮扶者，封阳村村民陈开发就是这样的典型。他办起了养殖场，组织发动周边群众养鸡养鸭。贫困户武杰带领贫困户到杨氏果业园区打工，成为劳务带头人。
“我自愿接受精准扶贫帮扶、指导、制定种养产业发展规划，自立自强，勤劳致富，过上好日子……”2017年国庆节前夕，在朱镇乡金镶村马家农场上，全乡256户建档立卡贫困户群众代表济济一堂，集中参加扶贫宣誓活动。今年55岁的村民杜长培也参加了这次宣誓活动，并作为贫困户代表讲话。“国家给与我们贫困户很多的优惠政策，如果没有住院零支付这个政策，我早就死几回了！”他因为尿毒症，只好在家养鸡养鹅，“现在国家给我们很多优惠政策，好比给你鱼竿，你自己不去钓鱼那就没有办法脱贫。”
“脱贫公约”不断释放活力
“‘脱贫公约’的实行，不仅改变了全乡精准贫困户的精神面貌，坚定了他们的脱贫信心和决心，更为重要的是产业得到了发展，老百姓的生产生活条件得到了明显改变，建设新农村的步伐越来越坚强有力。”赵耀说。
目前，朱镇乡利用国家项目、群众自筹等方式投资上千万元推进新村建设规划，危房改造、易地搬迁扶贫，美化了农村面貌，优化了居住环境。沿河村实行风貌整治，200多户农民住上了新居，加上福、和、孝、安等文化墙，让这里的居住环境十分优美，文化广场、体育器材也一一具备。
该乡有劳动能力的进行外出务工和就近务工，江东农业园区4000多亩的柠檬园，年出栏7000多头生猪的马家农场，芊牧能繁母牛养殖场，四川七彩珍稀植物园、油牡丹脱贫奔康园都是他们家门口的工厂，全乡土地流转7000多亩。不愿意外出务工的，采取引导他们积极种养殖，对于无劳动能力和残疾的，实行政策兜底。全乡修建公路100多公里，村村通上了水泥路。家家户户通上自来水；全部进行了农网改造……
全乡开展了评选最美朱镇人和每个社区评选最美家庭活动，让那些“孝敬父母、勤俭持家、邻里和谐、热心公益、清洁卫生、公道正派、遵纪守法”的家庭受到表扬和鼓励，引领社会风气，让正能量、好风气在全社会蔚然成风。
据阆中市依法治市办主任王杰元介绍，目前，阆中市已经在金子乡、思依镇、西山乡、天林乡等20多个乡镇210余个村（社区）出台了富有地方特色的“脱贫公约”，“脱贫公约”已成为“法治扶贫”“群众扶贫”的重要载体和手段，也是促进干部和群众融为一体打好脱贫攻坚战的催化剂。
