从五彩田园到五彩玉林
——广西玉林市书写“田园综合体”优秀答卷
唐旭 本报记者 詹新华 余向东 高飞
今年中央一号文件提出，支持“集循环农业、创意农业、农事体验于一体的田园综合体”。宏观政策决策，源自各地基层的创新实践；田园综合体的提出，顺应了农村改革发展的趋向。
2014年6月，广西壮族自治区党委、政府作出加快创建现代特色农业示范区的决策。作为农业大市和“全国农村改革试验区”的玉林市，从那时起，开始规划建设一个“大园子”，探索集现代农业、休闲旅游、田园社区为一体，特色小镇和乡村综合发展相融合的新园区建设模式。园区位于玉东新区与北流市交界处的相对欠发达乡村，总面积108平方公里，涉及4个县（市、区）交界处的27个行政村、8万多人口。
这个大园子叫做“五彩田园”，设计者们将其解读为“现代特色农业出彩、新型城镇化出彩、农村综合改革出彩、农村生态环境出彩、农民幸福生活出彩”。
经过3年多时间的倾力打造，“有边界、无围墙”的五彩田园，立足于乡野自然景观，融入现代发展要素，实现了乡与城、农与工、传统与现代、生产与生活的结合融合，兑现了“让农民充分参与和受益”，成为当地农民的五彩家园、投资者的创业佳园、外来客的观光乐园。可以说，玉林市交出了“田园综合体”的优秀答卷。
广西壮族自治区党委书记彭清华指出，以“五大发展理念”为指导，广西乡村建设和现代特色农业，要走出一条产业强、百姓富、生态美的绿色转型绿色崛起之路。五彩田园因地才、就地利、聚人和，让农民望得见山、看得见水，不离乡土发展绿色特色农业，正是“美丽广西”建设的成功实践。
“岭南美玉，胜景如林”，得天独厚的亚热带季风气候，宜农宜林的土壤，四季常青、百花争艳的绿色底板，加上勤劳的玉林人对耕地及秀美山川的精耕细作，使得玉林成为我国南方重要的“粮袋子”“菜篮子”，也是全国著名的“荔枝之乡”“桂圆之乡”“三黄鸡之乡”“沙田柚原产地”和“中国南方药都”。
2016年，玉林市实现农林牧渔业总产值483.6亿元，居全区第三位；用占广西5%的国土面积，生产了12%的粮食，贡献了10%的第一产业增加值；土地流转率55%，广西最高；农民人均可支配收入12590元，排全区第一。
自治区党委常委、玉林市委书记莫恭明提出，资源与市情，决定了玉林市要选择特而强、聚而合、精而美的特色发展路径，从而打响“五彩玉林、田园都市”品牌。五彩田园从山水田林路、一二三产、生产生活生态、创意科技人文等多个维度规划建设，丰富着“从五彩田园到五彩玉林的战略构想”。
五彩田园是安居乐业之所、共富共享之地，农民是主人，农业是主业，乡村是主体
夏秋之交，记者驱车驶入五彩田园，身旁闪过水稻田、荷花池、垂钓园、绿菜园、花果山……一幅诗意栖居的乡村画卷，岭南山水绚丽舒展。
100多平方公里的土地，兼具底蕴深厚的文化符号：宋末古刹宝相寺、“中国南方第一关”天门关、西汉古城“马援营遗址”、“海上丝绸之路”始发港之一的明代古运河。而六个“神秘的大脚印”，穿镜山的湖光山色，则展示着喀斯特地貌的典型特征。
“不经意的讲究，低调的奢华。”广西壮族自治区原党委常委、区政府原常务副主席唐仁健，曾经如此评价五彩田园的美。原有村落的肌理文脉没有被破坏，乡村的骨架、农耕文明的灵魂还在，在此基础上，广西续写现代农业、美丽乡村的新篇章。
在52平方公里的核心区与拓展区内，已建成农业种植科技示范园、农产品深加工园、农产品物流园、休闲农业观光园、辐射带动园等5个园区，成为广西现代特色农业（核心）示范区的标杆。更有隆平高科杂交稻示范基地、岭南农耕文化博览馆、荷之园、石斛龙园、南药园、中华鳖养殖示范基地、东盟土货电商集市、树棉基地、台湾农业园等几十个特色产业园，形成一园一主业、一园一特色的格局。
“五彩大田园-综合园区-特色产业园”，动静相宜、新旧结合的板块化和组团式布局，形成园中有园、内涵丰富、产业聚集、功能齐全的有机田园综合体。
隆平高科杂交稻示范基地占地600亩，包括种植区、育秧区与展示馆等，还承担援外培训中心与培训本地新型职业农民的功能。玉林市农科院院长古彪告诉记者：“田园里最平整肥沃的土地用来种植水稻，相对少见，说明主产业没有被忽视，饭碗没有丢掉，一定要负责任地让它发挥好示范推广作用。”
上世纪五六十年代，玉林曾经掀起过“水稻高秆变矮秆革命”，“包选2号”统治了华南稻作区20年，总推广面积达5亿亩。现在隆平高科的“Y两优2号”，特别适应玉林的田土，创下亩产900公斤的奇迹。玉林也是广西第一个、全国第二个实现“吨粮田”的地级市。
山脚下，建筑面积约16万平方米的中国现代农业技术展示馆，为国内主体面积最大的农业嘉年华项目。依次进入瓜彩世界、农艺高科、神农草堂、玉蔬林风、蚕织天下、大漠风情、秘境寻踪、梦幻花海八大主题“鲜活展馆”，穿行展馆外围由花卉、翠竹与甘蔗护卫的“大糖胜世”走廊，观赏“荷兰大风车、法国埃菲尔铁塔形状”的智慧喷灌系统，每一馆、每一步，都令人流连忘返。
千万不要把这些展馆的名称当作噱头，集现代农业趣味性、知识性、科技性、参与性、创新性为一体的设计，高科技组合的现代农艺展示，各美其美、美美与共。展示区的苗种与产品可以用来出售，自身具有一定的循环经营效益；旅游收入更高，平均每天接待游客上万人。
玉林市副市长邓长球认为，在田园综合体内，农民是主人，农业是主业，乡村是主体。五彩田园不仅留住了乡土美景，也留住了本土农民；不仅升华了美丽乡村，而且大大提升了农民的幸福指数。
40岁的邓森是茂林镇鹿塘村人，前些年在广东打工挣些辛苦钱。如今回到家乡，在五彩田园投资有限公司做项目联络工作，月收入3000多元。他说：“就在家门口上班，参与建设自己的美丽乡村，心里感觉踏实。”
2100多亩耕地、2500口人的鹿塘村，2014年成立了玉林市第一家土地股份农民专业合作社，以入股、托管、合作或租用等方式，将95%的耕地流转经营，彻底融入园区建设，大部分居民在社区内就业，2016年人均收入接近两万元。
五彩田园以特色农业为切入点，以农业转型升级和农民增收致富为目的，突出五彩田园产业、人居、生态、旅游复合功能。每一个项目既是产业经营项目，也是旅游景点，实现一二三产业融合发展的田园综合体。园内共有农家乐126家，农家旅店58家。2016年，共接待游客730多万人，实现旅游收入2.26亿元。
自2015年1月运营以来，五彩田园先后获得“广西现代特色农业（核心）示范区”“国家农业产业化示范基地”“全国首批国家级专家服务基地”“全国休闲农业与乡村旅游示范点”“中国农业公园”“国家4A级旅游景区”“百佳田园生活小镇”等称号，2016年实现总产值200多亿元。共吸纳5000多名当地农民就业，辐射带动7300多名外来人员参与旅游接待、交通运输、餐饮等服务产业，人均工资每月达2300元。核心区农民人均可支配收入1.8万元，大大高于玉林市和广西平均收入水平。
温馨乐土，闲听鸟语蛙鸣；美好田园，细数落花流溪。夜晚，记者行走在并不算宽敞的园区道路上，月光仿佛把人带回孩童时代的纯静乡村，脚下又分明是一片“大、活、美、富”的热土。
五彩田园是怎样“炼”成的？靠“有形的手”扶上马，靠“无形的手”策马奔腾
2014年8月，五彩田园第一个核心项目——中国现代农业技术展示馆奠基，投资方为中国农业大学富通园艺有限公司、玉东新区建设投资有限公司。俨然一个“高大上”项目，政府与企业联手、资金与科技融合的套路，初现端倪。
第一个项目落地的时候，基础设施的建设正在“大干快上”。
玉林市委副书记李常官介绍说，在相邻区县之间的这块土地，本来还是相对荒凉，山多路远，采石场污染较重，“跟今天的五彩田园简直是两个样”。园区建设前，为了打通五彩田园到北流市的道路，李常官带几个人去摸情况，不到10公里的距离走了5个小时，中午在一位村支书家煮面条吃。
修路架桥，整治环境，强化基础设施，钱从哪里来？
玉林市委、市政府整合发改、农业、国土、环保、水利、林业、旅发等部门项目，从农业综合开发、现代农业发展、农村综合改革等专项资金中，列出一定比例用于设立“五彩田园建设专项基金”，集中财力捆绑使用。3年多时间，共整合了109项、9.58亿元各级财政资金投入园区，涉及乡村道路建设、农田水利建设、农业科技推广、乡村风貌改造等方方面面。
建园以来，逐步对园区内影响生态环境的红砖厂、水泥厂、采石场等32家企业，实行了“关、停、并、转、改”，并实施矿山整治复绿工程；完成了核心区10个行政村、50个自然村的绿化美化；建设了7个污水处理项目，生活污水处理率可达80%，生产污水处理率达100%；建成了30公里的园区主干道、30多公里绿道、70公里供水管网，电力、通信、网络实现全覆盖。
政府财力毕竟有限，从根本上解决资金投入问题，需要寻找资金的源头活水，需要“政府引导，市场主体，产业支撑，多元投入，多方受益”这样一套投入机制发挥作用。
“多元投入”重点有两招：一是撬动社会资金投入。综合运用奖励、补助、税收优惠等政策，引导撬动各类经营主体及社会资金流向园区。二是引导金融机构投入。加强银政企合作，设立农村产权抵押融资风险补偿基金，为入园企业争取银行贷款。以玉林交通旅游投资集团作为投融资主体，与银行合作成立发展基金等形式，融资达18亿元。
截至目前，园区已经落地建设一二三产项目86个，进驻企业、合作社、家庭农场等新型农业经营主体156个，市场主体投资总额达105多亿元，引进推广农业高新技术56项。
五彩田园灵活的奖励、补助机制还触动了回乡投资的热潮。坐落在园区中心的“石斛龙园”，由广西健宝石斛有限公司租下园内一处将近废弃的龙眼园投资建成。“土地租金900元一亩，政府给补贴一半，还给园区门口开了路。”谈起政府对企业的支持，董事长何忠海相当感激。
石斛龙园占地1200亩，以山地和原有生态林为依托，从事龙眼林下种植石斛“立体复合生产”，更有意思的是，园艺师运用独特的工艺让石斛苗寄生在龙眼树上，每一棵龙眼树的枝干上都长满了石斛。这个园区年产铁皮石斛20万公斤，龙眼产量可达50万公斤，石斛叶茶、石斛酒、石斛粉等加工品初具规模，年产值超亿元。
玉林市农委主任陈运桥认为，五彩田园能够做到不搞大拆大建，立足现有的资源禀赋进行升级改造；能够从统筹城乡发展入手，就地推进城镇化；关键还在于选择了一步“先手棋”，那就是进行土地确权。对包括土地、农房、山林、荒地、水域等在内的“六权”进行确权颁证，让资源变成了资产，放大了农民的财产权及资产性收益。
现在，五彩田园核心区、拓展区11个村的“六权”确权登记颁证已全部完成。确权后，再采取“政府收储、二次流转”的模式，破解土地流转难题，从分散耕作到规模经营，土地从农户手中向新型经营主体集中。核心区92%的水田、95%的坡地已经流转，流转面积两万多亩。
市政府安排2000亩建设用地指标用于基础设施建设，积极支持农产品冷链、初加工、仓储等设施建设。对入园企业租用土地实行“三免两减”优惠政策。
突破镇村原有土地归属的局限之后，天宽地阔。入园企业流转使用土地，不再受行政区划限制。通过实行“公司+合作社+基地+农户”和“保底+分红”“土地流转租金+返聘务工”等多种模式，使农民实现了土地流转金、薪金、股金、房屋租金、养老保险金“五金”收入。开展跨村、跨组的合作农场试点，支持农户以土地经营权、资金、房屋使用权等入股龙头企业和农民合作社，创新以保价收购、利润分成、二次分红等多重分配方式，让更多农民受益。
五彩田园建园之初，侧重于统一管理，成立了以市委书记、市长任指挥长的建设管理项目指挥部，统筹、协调、决策建设管理过程中，需要解决的原则性重大事项和问题。成立了五彩田园管理中心，具体负责或牵头协调属地政府落实园区相关的各项公共事务、社会事务；明确了由玉林市交通旅游投资集团有限公司具体负责园区的规划、开发、建设、经营及管理，构建了“一个中心抓管理，一个公司抓运营”的工作格局。
李常官说，靠“有形的手”扶上马，理顺关系，构建机制；靠“无形的手”策马奔腾。政府逐步退出来、交给企业管理运行，玉林市交通旅游投资集团有限公司今后将是管理运营的“主角”。
每一个田园综合体，都是一个乡村有机体，五彩田园可复制、可推广，共创共建才能“美玉成林”
园区是固定的，产业却是流动的。五彩田园不仅仅是一个样板、模式，其创新理念与辐射力，成为带动周边区县发展的助力器。
五彩田园北端，蜿蜒流淌的会仙河，连接着玉东新区与北流市。在北流东郊六行村境内，荔乡缘荔枝产业（核心）示范区里，一团团、一簇簇茂密的荔枝树，宣告着刚丰收后的喜悦。示范区核心区3700亩，拓展区8000亩，辐射区1.2万亩，是鸡嘴荔的主要产区。北流市副市长高巍介绍说：“这一片山山岭岭，涵盖了6个行政村，以做强荔枝产业为推手，正着重打造生态农业、循环农业及休闲旅游综合体。”
“日啖荔枝三百颗，不辞长作岭南人”。北流市作为荔枝之乡、百香果之乡，以基地园区、加工企业“双轮驱动”，助推53万亩荔枝提档增效。广西宏邦食品有限公司的生产线，每小时可加工7万多罐食品饮料，去年实现产值8亿元。
玉林市所辖7个县（市、区），按照标准化、规模化、品牌化、特色化、生态化、田园化的“六化”要求，围绕各自优势产业和乡村地域特色，向五彩田园看齐，着力提升示范区档次。其中容县沙田柚产业（核心）示范区、北流市会仙河现代特色农业示范区、福绵区凤鸣八桂现代生态养殖示范区、陆川绿丰橘红产业（核心）示范区、兴业县凤鸣雅江生态种养（核心）示范区等，都已颇具规模。
目前，玉林已成功创建自治区级示范区6个、市级示范区8个、县级示范区11个、乡级示范区11个，初步形成了五彩田园龙头引领、市级示范区示范带动、县乡级示范区补充支撑的现代特色农业示范区发展格局。
兴业县凤鸣雅江生态种养（核心）示范区，总面积达4万亩，涵盖9个行政村。示范区以三黄鸡养殖为主，聚集了春茂集团等4家省级龙头企业，打造了“桂皇”“全上品”等农业知名品牌，建成了玉林市最大的食用菌生产基地，还在粉蕉的引种、矮化技术等方面取得突破。2016年园区总产值达50多亿元，已形成生态养殖、绿色果蔬、休闲农业、食品加工等为主的现代农业产业新格局。兴业县副县长罗昶笑称：“五彩田园排第一，我们打算先争第二。”
说到玉林的地标性农产品，不得不提到容县的沙田柚。“橘柚垂华实，乃在深山侧”，当记者走进容县自良镇的沙田柚产业园区，看到漫山遍野的柚子树，巴掌大的沙田柚个个饱满地挂在树头，努力吸收着阳光等待成熟。
“把柚子翻过来，看看底部有没有什么特别？”玉林市农委总农艺师梁文立提示。原来在柚子底儿，有一圈凹进去的印记。“这是沙田柚天然的防伪标记，当地老百姓叫它‘金钱印’，有这个印记才是真正的沙田柚。”梁文立说。记者接连验证几个柚子，果然各个都有“金钱印”，手上沾着的柚子香也久久不散。
容县种植沙田柚已有2000多年的历史，2016年全县沙田柚种植面积18万亩、产量15万吨、产值超12亿元。容县副县长刘城亮说，容县农业真正抓住了绿色、特色“两彩”，就能够使乡村田园、农民生活、农村生态多姿多彩。
陆川县副县长吴祖强认为，“陆川橘红”的名气，不亚于“容县沙田柚”。
陆川绿丰橘红产业（核心）示范区核心区面积3430亩，位于马坡镇新山村的几面山上，带动辐射面积3万多亩。
园区内成立陆川县绿丰农业专业合作社，采用“公司+合作社+基地+农户”的经营模式，将贫困户聚集到园区产业链上，长期为村民提供200个左右就业岗位，月平均工资达2800元。另外接收小额扶贫信贷，将信贷资金入股合作社，每年每户可获得3000-4000元的固定分红。
2014年回乡创业的老板刘宁豪言要“建立全区最大的橘红种植基地，打造全区最大的橘红加工集散基地”，现已开发橘红酒、橘红饮料、橘红含片、橘红膏、橘红茶等系列产品。同时积极拓展橘红观光旅游、休闲度假、中小学生科普教育、农耕体验、餐饮文化等第三产业，规划打造“春夏有花、四季有果”的橘红风情小镇。
不远的将来，“陆川橘红”向人们展示的，不仅仅是一个产业的复兴，还是共富共享的田园综合体。
把玉林市建成一个大田园，实现从五彩田园到五彩玉林的战略构想，需要持之以恒的创新实践
短短几年工夫，五彩田园不可能大功告成，仍在持续规划、建设、完善之中。田园综合体既是创新实践，更是未来蓝图。
新图纸上描画的内容，包括重点打造本草健康小镇、荷塘五彩小镇、种业小镇、云良运动小镇、矿山小镇等5个特色小镇；每个小镇2-5平方公里，可容纳3万-5万人安居就业。要在原有“5个园”的基础上，完善户外拓展培训体验片区、民俗文化体验区、露营森林探险体验区、休闲农业区、生态湿地区、乡村田园区等“6个片区”。
玉林市委、市政府决定，加快推广复制“五彩田园”的模式，在玉林城区周边布局建设“五园”，即五彩花园、五彩果园、五彩菜园、五彩稻园、五彩药园。以五彩田园为中心，沿玉林市区、北流市、容县，构建绿色田园风景、生态景观带。
1.28万平方公里的全域辐射区，更像一张立体交织的五彩画卷，正在玉林大地徐徐展开。
“特色小镇+自然村落+产业园区+田园风情”，从试点先行、到以点带面，一个又一个新的田园综合体雏形，正在五彩田园周边“复制＋粘贴”，从传统农业大市到现代农业强市的转变，玉林找到了新路。
玉林市市长苏海棠，自称出身“文字匠”。他激情描述英国作家霍华德《明日的田园都市》一书中的段落：“一座城市就像一棵花、一株草或一个动物，它应该在成长的每一个阶段保持统一、和谐、完整。而且发展的结果决不应该损害统一，而要使之更完整；决不应该损害和谐，而要使之更协调。”
苏海棠告诉记者，玉林市正在统筹实施大交通、大城市、大田园、大产业、大商贸“五大战略”。而归结到根本上，向“五彩玉林、田园都市”的建设目标持续加力，“把玉林市建成一个大田园”。
玉林市毗邻粤港澳，面向东南亚，背靠大西南，南接北部湾，列入广西北部湾经济区“4+2”城市、海峡两岸农业合作试验区、沿海经济开放区，经济区位优越；崛起了玉柴机器、玉林制药、三环陶瓷、福绵服装、南方黑芝麻等一大批知名企业，经济基础扎实；拥有丰富的劳动力资源、200多万海外华侨，经济活力涌动；兼有2000多年州郡史，历史古迹众多，文化血脉相传，古村落与新田园交相辉映。
原本多姿多彩的玉林，在新时期的转型升级过程中，面临着现代农业、美丽乡村建设的提升，并进而向城乡一体化、区域一盘棋推进。
玉林市农委经管站站长李文说：“玉林种养业发达，名特优农产品数不胜数，我们总是农村改革的试点或示范区。过去的现代农业或新农村示范区，存在规模小、布局散、产业关联性差、内生动力不强、辐射带动力弱等问题。”
以五彩田园为样板示范，玉林市抓住“全国农村改革试验区”建设机遇，合理布局和建设园区，促进产业向园区集中，提升产业集聚集群集成水平；同时把园区建设成为县域经济发展的主引擎、主战场、主阵地，力争打造一批百亿元、千亿元园区。
全市承包地、宅基地、集体经营性建设用地这“三块土地资源”，许多还在“沉睡”之中。还要推进园区体制机制创新，探索“飞地经济”合作机制，通过深入推进农村“资源变股权、资金变股金、农民变股民”产权制度改革，优化资源配置，促进土地适度规模经营和综合利用。
建设“五彩玉林大田园”，实际上是在区域横向拓展与产业纵深延展，“一横一纵”全面铺开。
以中药产业为例，玉林市发挥“南方药都”品牌效应，优化中药材产业链，中国南药园、玉林健康产业园、玉林制药、玉林中药港等为主体，形成了一个完整的中药材产业体系。
五彩田园内的中国南药园，以南药种植、科研、加工为主，占地1.5万亩，并与中药材物流园、中医药健康产业园，成为拉动玉林中医药产业的强力引擎，辐射带动全市种植中药材100万亩。创立于1956年“中华老字号”企业——广西玉林制药集团有限责任公司，以中成药和天然药物研发、生产、销售为主业，是中国中药制药50强企业和国家农业产业化重点龙头企业。
规划中的南药科普园，以中国南药植物的种植、展示和南药种源保护为特色，规划收集、保存3000种南药种质资源，并辅以科普交流、南药养生、中医药文化传播、休闲旅游等功能。项目用地面积约1300余亩，总投资5亿元。
成百上千个“五彩田园”，组合成五彩玉林，不是沙盘拼图那么简单，需要十年几十年、一代人几代人的不懈努力。玉林，加油！
