总结地方发展经验 探索农村改革路径
“将改革进行到底”地方经验报告会暨第三届中国地方改革创新成果发布
张凤云 李朝民
在中国，尤其是农村，改革的步伐从来都没有停止过。这从农村经济社会文化各方面的变化中可以得到验证。在一些地方，锐意改革，锐意创新的气氛很浓烈，在探索实践中积累了很好的经验。为助推各地改革创新进程，9月26日，由教育部人文社会科学重点研究基地·华中师范大学中国农村研究院、华中师范大学中国城市治理研究院联合主办的“‘将改革进行到底’地方经验报告会暨第三届中国地方改革创新成果新闻发布会”在京召开，集中展示了一批地方治理改革的创新者、实践者。
一、安徽天长：农村综合改革让田野充满新希望
安徽省天长市稳步开展农村集体资产股份权能改革试点，稳妥落实农村土地“三权分置”，统筹推进其他涉农综合改革，有效促进了农业增效、农民增收、农村发展。一是农村股改，一石激起千层浪。天长市“按照边试点、边总结、先入轨、后提升”的思路，通过改革，农民对集体资产由“看得见，摸得着，管不着”到“既监督，又当家，还分红”，农村工作呈现出“农民有动力，干部有压力，集体资产有活力，基层组织建设有合力”的新格局。二是“三权分置”，地有人种，人有事做。通过确权登记颁证、土地有序流转等一系列措施，不仅让农民吃下“定心丸”，而且解放了农村劳动力，激活了农业生产力。三是综合改革。通过推进基层农经体系改革，打造得力的农经管理队伍体系，确保农村改革发展“事有人干、责有人负”；推进农事服务体系改革，形成市镇村三级网络，一条龙服务，既规范了管理，又壮大了集体经济，还降低了农户生产成本；推进农村金融制度改革，有效防范金融风险，解决“三农”融资难题；推进农村产权交易机制改革，确保农村产权流转交易公开公平有序。
二、湖北京山：聚焦群众获得感 因村施策精配股权
京山县是全国农村集体资产股份权能改革29个试点县（市）之一，通过因村施策，精配股权，推动股改精准落地，盘活了农村集体资产、资源，极大地增加了农民获得感，有效提升了农村治理水平。第一，按照不同村庄类型的资源秉赋差异分类推进，探索出了可推广可复制的“3342”工作法，“三清理”明晰底数，“三步走”固化股权，“四规范”赋予权能，成立集体经济股份合作社和土地股份合作社的“两合作”激活要素。第二，聚焦关键环节，创新股权配置新模式。通过因村配股，量化到人，实现资产折股到人、资源折股到人、“双资”折股到人、系数分配到人；依据节点配股，尊重历史，按历史改革节点配股、按搬迁时间节点配股来打破单一的“人头股”设置模式；采取层级配股，兼顾现实，设置集体股权、村组两级配股以此充分保障成员对全部集体资产的合法所有权；按照贡献配股，权责对等的原则，依劳动年限配股份、依赡养承诺换股权、依历史贡献补资金，股权与历史贡献挂勾，保障成员权益；参照民议配股，群众认可，按民需定股权类型、据民意定股权搭配、依民愿定配股比例。第三，激活发展动能，放大试点效应。通过25个试点村股改“精品”的打造，不仅实现了农民财产性收入稳定增加，农村集体经济持续壮大、乡村治理水平明显提升，而且现代农业也得到迅猛发展。
三、山东东平：以农村产权改革攻坚长效脱贫
作为移民大县、农业大县和扶贫重点县，移民如何长效脱贫、农民如何脱贫致富、农村如何持续发展，是亟待攻克的难题。为此，东平县坚持问题导向，全力推进农村产权制度改革，破解农村经济发展难题，构建脱贫致富稳固长效机制。一是产权改革，创新股份投入机制，破解“动力不足”难题，夯实发展基础，包括土地资源份额化，激发内在资源动力、集体产权股份化，盘活内部资产动力、国家投入股权化，提升外部扶持动力。二是产权拓展，深化股份合作机制，破解“方法不灵”难题，激活发展潜力，从市场联动、聚合多元要素、创新资源配置方法，到政府推动、搭建交易平台、创新流转流通方法，以及社会参与、引入慈善超市，创新协同推进方法，外带乡土支持、建立互助协会，创新内生内动方法。三是产权衔接，优化精准精细机制，破解“途径不畅”难题，提升改革发展效力。四是全链升级，建立共建共享机制，破解“效益不显”难题，释放改革红利。
四、广东新兴：促进融合共生 打造中国样本
面对一二三产业难协调，农民难增收、县域难发展的困境，广东省新兴县通过以温氏为代表的龙头企业带动传统农业现代化转型，基于农业产业内在需要带动二三产业发展，走出了一条一二三产业“融合共生”的中国道路。一是一产优先，基于农业升级的内生需要，延伸发展二、三产业，实现产业融合共生；二是企业主导，借力风险先担和利益共享，构建农企利益共同体，实现主体融合共生。三是机制协调，创新政府引导与监督职能，明晰企业社会责任，实现制度融合共生。基于产业内生需求，以一产带动二三产发展的形式，新兴县走出了一条不同于传统产业融合模式但符合我国“三农”实际的新道路。
华中师范大学中国农村研究院院长邓大才介绍，这四个典型都是以产权改革为动力，以机制建构为手段，以盘活资源为抓手，以共享共赢为目标，尤其对于中西部贫困地区的发展大有借鉴意义。
