初秋时节，行走在黄土高原南部的陕西省富县，塬上处处是集中连片的现代化苹果园。作为黄土高原苹果优生区，富县历届县委、县政府将发展苹果产业作为主导产业，为农民增收提供了重要的产业支撑。
2011年，随着富县苹果产业规模扩张完成，凡是符合条件的地方全部种上了苹果，这也就意味着过去依靠数量扩张来增加农民收入的模式走到了尽头。
在有限的空间内，如何进一步增加农民收入，困扰着富县的决策者，也困扰着整个陕西以规模扩张为主的农业发展模式。
时间推移到2016年，当再次翻开富县的发展账本，不禁让人眼前一亮：2016年，全县苹果产量57万吨，产值20.5亿元，较2011年分别增长32%和36%，果农人均纯收入达到1.53万元，翻了一番。
这一成绩的取得得益于陕西以农产品质量安全县创建为总抓手的农业供给侧结构性改革的探索，是陕西质量兴农的生动写照。作为全国首批国家农产品质量安全县，富县探索形成了“六大体系”的发展模式，有效推动了特色现代农业的发展，成为陕西以提升农产品质量安全推进农业供给侧结构性改革的典型。
在三秦大地上，诸如富县的质量兴农探索遍地开花。截至目前，陕西省已有商洛等一市三县被命名为国家级农产品质量安全县（市），岐山等6个县被确定为第二批国家级农产品质量安全创建试点单位，西安市长安区、大荔县等10个县区被确定为省级农产品质量安全县。通过农产品质量安全县（市）创建，陕西加快了农业标准化实施步伐，有效推动了农业转型升级和农村经济持续健康发展。
以创建标准提升农业现代化
“创建农产品质量安全县，有一套完整的标准体系。当这套标准体系作用到土地上，就会催生出提质增效的化学反应。”陕西省农业厅总经济师、农产品质量安全监管局局长陈文告诉记者，严格落实农产品质量标准体系、认证体系可以有效提升农产品质量安全水平，推进现代农业发展。
“我们根据良好农业规范标准和农产品质量安全创建的要求，结合生产实际，制定了富县良好农业规范操作规程，把生产管理技术分解到每一个月每一周。同时实行技术分片负责制，组建富县农业技术专家团，确保了我们生产技术标准的严格落实。”富县农业局局长贾宝森说。
位于富县钳二社区上良村的富红果业专业合作社，辐射果园面积1.25万亩，在整县推进农产品质量安全创建的过程中，率先推进果园标准化、精细化管理，果品质量不断提高，果农收入稳步增长。
上良村村民孔广智告诉记者，他是从2014年加入富红果业专业合作社的，现有果园15亩，在2014年以前，他一亩果园一年下来收入不到一万块钱。但是自从加入合作社以来，按照合作社标准进行种植，果品质量不断提高，现在他一亩果园一年的收入提升到了两万多元。
近年来，随着陕西省农产品质量安全的不断推进，推行农业标准化生产，制修订农业标准200余项，转化技术规程700余个。截至目前，陕西认证无公害农产品1673个、绿色食品245个、有机农产品147个，登记地理标志农产品74个，获证产品面积达到生产总面积的40%以上。
以两端控制建立全程监管体系
“农产品质量安全要管住两个端口，守住入口、把好出口。”商洛市农业局副局长邵宝成说，“守住入口就要加强产地环境监管和强化投入品监管，把好出口就要建立动态监管体系，推行食用农产品合格证制度。”
目前，商洛市率先在全市开展无公害农产品产地环境整县环评，确保产地环境安全。对于投入品监管，商洛市推行高毒农药定点经营、实名购买制度，实施化肥、农药使用量“零增长”行动和兽用抗菌药治理行动，推进农药、兽药门店追溯试点，并指导基地建立生产档案，严格落实农药使用间隔期、兽药休药期制度。
为加强农产品检测水平，富县建成了农产品检测大楼，成立了县级农产品检测中心和8个乡镇农产品质量安全监管站、11个企业自律性检测室，与陕西检验检疫局技术中心共建富县工作站，实现了从产地到市场的全覆盖。富县农检站站长鲁义锋说：“通过建立农产品准出制度，有效确保了上市销售的每一个苹果都是优质苹果，2016年完成农产品定量、定性检测1.1万多次，检测合格率达到98%以上。”
在商洛市镇安华兴特色农产品开发有限公司，记者看到，凡是出厂销售的产品包装上都贴有一个“商洛市食用农产品合格证”，里边清楚地记载着产品名称、生产企业、重量、产地、联系电话、开具日期、合格方式以及一个可以扫描的二维码。
目前，陕西省已经建立了农产品质量安全风险监测制度，监测范围涵盖12个市（区）83种农产品91项监测参数，形成了覆盖全省主要城市、产区和农产品的监测网络。截至目前，累计抽检样品6万余份，获得有效数据300万个以上。2017年，随着陕西省将农产品检测合格率列入市级人民政府考核范畴，今年前两个季度抽检样品3025个，总体合格率为99.4%。
以品牌创建打造全程追溯系统
“2016年7月，随着陕西省农产品质量安全综合监管平台正式运营，实现了全省质量安全监管信息化建设‘一盘棋’。”陈文说。
在富县农产品质量安全检验检测站，通过富县农产品质量安全追溯平台，可以实时监控每个基地生产情况。“追溯系统的建立为每个富县苹果定制了‘身份证’，通过产品扫描可以了解苹果全程生长状况。通过推动电子商务与追溯平台生产数据互联共享，2016年全县网销苹果总量达到1.2亿元，其中回头客达到70%，有效地提升了农产品地域品牌。”富县农产品质量安全监管领导小组办公室常务副主任梁致远说。
“农产品质量安全追溯体系是完善政府监管职能、实现‘从农田到餐桌’农产品质量全程控制的必要手段。”陈文说，“陕西先后在10个市60多个县（区）开展追溯体系建设示范。现已在商洛、铜川、宝鸡、安康、汉中等市实行农产品质量安全追溯全覆盖，在其他市重点企业实行点覆盖。商洛茶产业、留坝蜂蜜等主要农产品整县制推进。”
在宝鸡市陈仓区国人菌业科技产业园，一名工作人员拿起一包杏鲍菇，在扫码机上一扫，杏鲍菇的生长情况和检测情况便一览无余。安康市平利县的绞股蓝在2009年时只有一家企业参加追溯，该企业当年的网络销售额就由10万元猛增至100多万元，追溯产品价格高出普通产品20%左右，带动了当地十余家企业主动加入。西安白鹿原休闲农业园区在开展追溯试点后提升了知名度，客户电话咨询，明确要求购买要有追溯标签的樱桃。加入追溯平台的铜川公权苹果专业合作社的苹果收购价比市场平均水平要高出20%-30%。在市场推动下，紧联企业利益的追溯体系已经得到了越来越多企业的认可和支持。
目前，陕西省统一的追溯信息平台已建成并日趋完善，集监管、追溯、查询、宣传推介为一体，可实现全省同步开展质量追溯工作，平台建设的前瞻性、兼容性在全国处于领先地位。截至6月30日，该平台已纳入管理追溯体系建设企业600余家，示范基地面积超100万亩。
